山西朔州：村干部暴力侵占村民承包土地缘何无人管？

　　近年来，一些地方村干部利用职权侵占村民承包土地、侵害村民利益的情况引发了社会关注。这种现象的存在，不仅违背了村民的合法权益，也严重破坏了农村稳定发展的基础。近日，山西省朔州市平鲁区小破石村发生了一起令人愤慨的事件。村干部梁瑞以退耕还林为借口，恶意侵占村民的土地并故意殴打村民，致使村民受伤。这一事件反映出一些基层村干部法律意识淡薄，漠视人民群众利益的严重危害。

　　山西省朔州市平鲁区西水界乡小破石村村民梁法在平鲁区小破石村以家庭承包的方式承包了十块土地，均为基本农田，总面积共37.92亩，土地承保经营权证代码：140603206218000070J，土地承保期限自1999年1月1日至2028年12月31日止。

　　2018年３月，村干部梁瑞（现任小破石村村长兼书记）未经村民梁法的同意，擅自就占用了梁法在村西坡的承包土地4.82亩（地块代码为1406032062180000375）并栽了了杏树。梁法多次要求梁瑞停止侵占其承包地，但被梁瑞多番推诿，甚至以退耕还林为借口继续侵占土地。

　　为了查证梁瑞所说的是否存在退耕还林的记录，梁法前往林业局进行查询。然而，林业局并未有梁法退耕还林的任何记录。基于此，梁法认为梁瑞是在假借退耕还林之名非法侵占自己的承包土地。

　　执业13年的资深律师杨再坤：依据我国相关法律的规定，农村集体土地是归全体村民所有的，而农村的干部不得利用职务上的便利侵犯农村集体的利益，村干部非法占用农用土地的，造成农田大量毁坏的，构成非法占用农用地罪，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　从2023年2月份开始，梁法曾多次拨打电话12345市政府服务热线寻求帮助得到的答复是让梁瑞来给处理。

　　梁瑞无故侵占并改变梁法承包地的土地性质，强行将基本农田变为栽种杏树的林地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十一条，任何单位和个人非法侵占或者挪用耕地和集体经营性建设用地，情节严重的，责令返还耕地或者恢复集体经营性建设用地原状，赔偿损失；对土地使用权证下达的，可以通过有关法律程序追究责任。

　　2023年4月7日梁瑞找了后沙城支书贾五、小红沟村长赵功、上徐伏村村长赵玉兰，另有一人不认识等一共５人，假充乡干部到村中办理直补款，压手指、签字。在路途中，梁瑞等人拦住了梁法的车辆，要求其在纸上签字和按手印。面对要求，梁法拒绝了，并表示自己的不满。梁瑞等人很不满意，遂采用暴力手段殴打梁法，导致梁法双耳出血，身体多处淤青。梁法随即报警，并得到了警方的立案回执。

　　依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

　　2023年4月24日，朔州市平鲁分局却给梁法发回了一个不予行政处罚决定书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》 第九条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解、当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。平鲁公安局既没向梁法调查过此事，也未与梁瑞达成任何和解协议，就认定了梁瑞等人殴打行为不能成立构成违法。对此梁法很不理解，被他人故意殴打是一种明显违反公共秩序的行为，侵害了个人的人身安全和尊严。如果故意殴打他人导致伤害，这可能构成刑事犯罪，如伤害罪。即使被殴打人并没有受到严重伤害，行为本身也应属于违反法律，根据法律规定，警方有义务保护公民免受暴力和侵害，应对这类犯罪行为采取行动。对施暴人不予行政处罚，可能对公共利益产生负面影响。如果故意伤害他人被允许不受任何处罚，将鼓励更多人滥用暴力，增加社会不安全感。对平鲁分局不予行政处罚的决定书梁表示不认同、不接受。

　　2019年8月14日，澎湃新闻曾发文《祸害乡邻、以权谋私，村霸干部缘何“告不倒、打不掉”？》中记者调研发现，“村霸干部”能横行乡里、富甲一方，原因多方面其中最主要的是，市场经济的发展让农村土地、矿产等资源增值，个别村干部迷失其中，理想信念缺失，忘记了党的初心和宗旨，将谋取个人经济利益视为“当干部”的主要动因。

　　村干部是乡村振兴战略的直接推动者、组织者和实践者，是党的路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者。一个村发展得好不好，村民是否有较强的获得感，整个村子是否和谐稳定，关键就在于这个村党组织强不强、干部得力不得力。现任小破石村村长兼书记梁瑞的行为严重侵犯了村民梁法的人身权利和财产权，对梁法造成了严重伤害。我们要求有关部门能够根据法律法规，为受害者争取公道，给予其一个公正的解决。梁法恳请鲁县人民政府行政复议办公室、县监委、区巡察组对其所反映的情况，作进一点调查，并解决其合理诉求：１、要求梁瑞返还非法侵占的土地，支付侵占土地产生的费用，并追究其侵占土地的刑事责任；２、追究梁瑞故意殴打梁法的责任并赔偿梁法因此支付的医疗费用。

　　基层村干部是联系党和政府与人民群众的纽带，其法律意识和职业操守直接关系到人民群众的利益。我们应当认识到，基层干部法制教育和监督的重要性，加强对基层干部的法律培训和督导，推动他们依法公正履职，维护人民群众的合法权益，促进社会的繁荣稳定。只有农村基层党组织坚强有力、党员队伍合格过硬，乡村振兴才有根本保证。

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